財政部關于印發《彩票市場調控資金管理辦法》的通知

財綜〔2021〕17號

各省、自治區、直轄市財政廳（局），中國福利彩票發行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心：

根據《彩票管理條例》及其實施細則等規定，按照《中央對地方專項轉移支付管理辦法》、《財政部規范性文件制定管理辦法》、《財政部專項資金管理辦法要素框架》等相關要求，結合近年來彩票市場調控資金管理經驗和使用成效，我們對《彩票市場調控資金管理暫行辦法》（財綜〔2016〕30號）進行了修訂完善，形成了《彩票市場調控資金管理辦法》?，F予印發，請遵照執行。

附件：彩票市場調控資金管理辦法

財  政  部    

2021年5月12日 

附件：

 彩票市場調控資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為規范彩票市場調控資金管理和使用，提高資金使用效益，促進國家彩票事業持續健康發展，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《彩票管理條例》及其實施細則等相關規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱彩票市場調控資金，是指通過上繳中央財政的彩票發行機構業務費安排的，專項用于統籌全國彩票市場省際之間、機構之間、品種之間協調發展，維護發行銷售安全和彩票市場秩序，宣傳彩票公益屬性和社會責任等方面的資金。彩票市場調控資金納入彩票發行機構業務費支出預算管理，通過中央對地方轉移支付方式分配下達。

第三條  彩票市場調控資金由財政部、省級財政部門、彩票發行機構，以及彩票銷售機構等資金使用單位，按照職責分工分別管理。

財政部按照預算管理規定，確定彩票市場調控資金使用范圍和分配原則，審核資金分配建議方案并下達預算，組織指導預算績效管理。省級財政部門負責本地區彩票市場調控資金的預算分解下達和執行、資金監管、預算績效管理等。

彩票發行機構結合市場情況和銷售機構資金需求，提出本系統資金分配建議方案和績效目標，并提供資金測算基礎數據。彩票銷售機構等資金使用單位負責提出資金需求和績效目標，開展項目儲備，按既定績效目標組織具體預算執行等。

第四條  彩票市場調控資金的分配和使用遵循以下原則：

（一）突出重點。根據各地區彩票事業發展情況，彩票市場調控資金的安排與使用適當向弱勢品種和地區傾斜。

（二）統籌兼顧。從彩票市場協調健康發展的全局出發，結合調控目標及財力狀況，統籌考慮品種之間、機構之間、地區之間相關因素的差異，區分輕重緩急，擇優安排。

（三）?？顚Ｓ?。嚴格按照彩票市場調控資金規定的用途使用資金，不得挪作他用。

（四）講求績效。對彩票市場調控資金安排的項目實行全過程績效管理?？冃гu價結果作為下一年度資金安排和使用的參考依據。

第二章  使用范圍

第五條  彩票市場調控資金的具體使用范圍包括：

（一）提升彩票銷售場所能力。主要用于彩票銷售場所形象建設和提升、設備購置和維護、業務培訓等。

（二）改善彩票業務設施。主要用于專用機房、災備機房、彩票開獎場所、兌獎服務場所、彩票存儲專用倉庫、銷售系統等業務設施的升級和改造。

（三）支持宣傳國家彩票公益屬性和社會責任。

（四）規范彩票市場秩序。主要包括查處非法彩票、維護彩票市場秩序以及委托第三方開展相關工作發生的費用。

（五）支持業務創新。主要用于彩票游戲產品、銷售渠道、業務運行等開展試點工作或創新發展等。

（六）補助因全國性不可抗力事件造成彩票銷售場所暫停銷售，需維持其基本運轉的成本費用。

（七）經財政部核定與彩票市場調控相關的其他支出。

第六條  彩票市場調控資金不得用于彩票機構人員支出、日常公用支出、辦公設備購置或改善，以及未經批準的項目或與彩票事業發展無關的其他項目。

第三章  資金分配和預算下達

第七條  彩票市場調控資金采取因素法分配，包括地方彩票事業發展因素、重點支持領域因素、申請因素三類。財政部可結合相關工作實際，研究確定和適時調整地方彩票事業發展因素、重點支持領域因素的子因素。

地方彩票事業發展因素（權重60%），主要包括總人口數與銷售場所數量的比值、平均每個銷售場所的年銷量、彩票銷量系數、上一年度銷售機構業務費結余數等子因素。

重點支持領域因素（權重40%），主要包括即開型彩票發展系數、地方彩票市場秩序情況等子因素。

申請因素主要是指彩票銷售機構是否提出申請彩票市場調控資金，該因素來源于彩票發行機構的申報材料。若某省份福利、體育彩票銷售機構均提出申請，該因素的系數為1；若某省份僅有福利或體育彩票銷售機構提出申請，該因素的系數為0.5；若某省份福利、體育彩票銷售機構均不申請彩票市場調控資金，該因素的系數為0。

財政部在省級財政部門報送的彩票市場調控資金績效自評結果基礎上審核打分，設置績效評價調節系數，對資金分配情況進行適當調節。財政部組織或委托第三方機構開展重點績效評價的，以重點績效評價結果為準。資金測算公式為：

某省份資金補助比例=某省份彩票事業發展因素/∑有關省份彩票事業發展因素×60%+某省份重點支持領域因素/∑有關省份重點支持領域因素×40%

某省份應分配的彩票市場調控資金=〔彩票市場調控資金年度預算總額×某省份資金補助比例×績效評價調節系數/∑（有關省份資金補助比例×績效評價調節系數）〕×某省份申請因素

績效評價調節系數按照下表取值：

 第八條  彩票發行機構應當根據本系統彩票事業發展規劃、年度彩票發行銷售重點工作、彩票銷售機構資金需求、上一年度本系統彩票市場調控資金執行情況等，制定彩票市場調控目標或措施，并據此提出下一年度彩票市場調控資金分配建議方案，于每年7月底前報送財政部。

第九條  財政部結合彩票市場發展狀況、彩票發行機構提出的彩票市場調控資金分配建議方案、彩票發行機構業務費上一年度結余等情況，合理確定下一年度彩票市場調控資金支出總規模。財政部于每年10月31日前，提前下達下一年度預算，全國人民代表大會批準中央預算后90日內，正式向省級財政部門下達當年彩票市場調控資金預算。財政部向省級財政部門下達轉移支付預算時，同步下達區域績效目標。

第十條  省級財政部門在收到資金預算后，應于30日內合理分配、分解下達預算和績效目標，并抄送財政部當地監管局。

第十一條  省級財政部門根據彩票市場調控資金轉移支付金額，統籌考慮當年確定的彩票市場調控總體目標、彩票銷售機構業務費年度預算安排等因素，結合彩票銷售機構資金需求及項目儲備情況，具體分配本區域彩票市場調控資金，并按照預算管理有關規定下達預算指標。

第四章  績效管理和監督檢查

第十二條  各級財政部門、彩票發行機構以及彩票銷售機構等資金使用單位應當遵循科學規范、目標導向、推動整合和分級管理的原則，按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，按規定科學合理設置績效目標，并對照績效目標做好績效運行監控。如發現績效運行與預期績效目標發生偏離，應及時采取措施予以糾正。

彩票發行機構應當督促指導彩票銷售機構管好用好彩票市場調控資金，及時了解掌握相關業務開展情況，將資金使用情況作為下一年度匯總申報彩票市場調控資金預算建議的依據。

第十三條  年度預算執行結束后，省級財政部門應組織彩票銷售機構等資金使用單位，對照績效目標開展績效自評，可選擇部分重點項目開展重點績效評價，強化評價結果運用。

省級財政部門和彩票銷售機構等資金使用單位是績效自評工作的責任主體和實施主體，應當確保自評結果真實、準確、客觀，嚴禁弄虛作假。

省級財政部門按照財政部要求，按時報送績效自評有關材料。財政部根據工作需要組織或委托第三方機構開展重點績效評價，加強績效評價結果反饋應用。

第十四條  彩票銷售機構等資金使用單位應在每年3月底前，按規定向省級財政部門、彩票發行機構報送上一年度彩票市場調控資金使用情況。省級財政部門應當在每年4月底前，將匯總情況報送財政部。具體包括：

（一）項目組織實施、資金使用和結余情況；

（二）項目社會效益和經濟效益；

（三）資金管理經驗、存在的問題及對策等；

（四）財政部及彩票發行機構要求報送的其他材料。

第十五條  各級財政部門、彩票發行機構以及彩票銷售機構等資金使用單位應當提高資金使用效益。結轉結余的彩票市場調控資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的相關規定處理。

第十六條  省級財政部門、彩票發行機構以及彩票銷售機構等資金使用單位應當建立完善內部控制制度，強化項目審核申報、資金管理使用、后續監督問效，依法依規分配、使用和管理資金。財政部各地監管局按照工作職責和財政部要求對資金實施監管。

第十七條  彩票市場調控資金的支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。涉及政府采購的，應當嚴格按照政府采購的有關法律制度規定執行，加強政府采購需求管理，依法公開政府采購信息，促進市場主體平等參與競爭，確保政府采購活動的規范、透明。

第十八條  彩票市場調控資金年度預算一經批準，應當嚴格執行，不得截留、擠占、挪用，不得擅自擴大支出范圍，提高支出標準。預算執行過程中如發生項目變更、終止，確需調劑預算的，由彩票銷售機構等資金使用單位向省級財政部門提出調劑變更申請，按照部門預算相關規定，經省級財政部門批準后執行。

第十九條  彩票市場調控資金應當接受財政、審計部門的監督檢查。

第二十條  各級財政部門、彩票發行機構以及彩票銷售機構等資金使用單位及其工作人員，在資金分配、使用管理工作中存在違反規定分配資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附則

第二十一條  省級財政部門可根據本辦法，結合本地實際情況，制定具體實施辦法。

第二十二條  本辦法自發布之日起施行，實施期限為5年?！敦斦筷P于印發〈彩票市場調控資金管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2016〕30號）同時廢止。